隧道坍塌案例分析
瀏覽量：1362 發(fā)布時間：2021.01.142020年12月28日，百色市安全生產(chǎn)委員會辦公室公布《關(guān)于百色市樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故結(jié)案的通知》。該事故造成9人死亡，事故報告的直接原因以及責任認定如下：
經(jīng)調(diào)查認定，該起事故是一起隧道工程建設中因不良地質(zhì)致災引發(fā)的較大隧道坍塌事故。
樂業(yè)大道道路工程一期上崗隧道左洞ZK0+651～+675段坍塌是隧道圍巖局部微地質(zhì)構(gòu)造組合突變與裂隙面強烈溶蝕作用疊加產(chǎn)生的不良效應，具有隱伏性和不可預見性，在開挖條件下，被切斷巖層受貫通斜層理與節(jié)理組合控制且溶蝕裂隙面弱化分離作用強烈，造成臨空巖層多方向同時失去束縛，突然脫離母巖產(chǎn)生重力式順層下滑，造成該段隧道洞身周邊圍巖、初支遭受嚴重破壞。
該事故是按現(xiàn)行公路勘察、設計、施工技術(shù)規(guī)范規(guī)程和現(xiàn)有地質(zhì)勘察技術(shù)和手段難以完全查明的特殊不良地質(zhì)致災引發(fā)的暗挖隧道坍塌事故。
在隧道地質(zhì)勘察過程中，當存在可溶性巖層走向與開挖軸線夾角較小即順層問題時，要分析巖溶特征及其裂隙溶蝕對層理面粘結(jié)力產(chǎn)生弱化可能形成貫通性分離面。特別是當隧道開挖整體切斷單巖層（或數(shù)層）形成臨空面并有持續(xù)向前延伸的趨勢時，要高度注意調(diào)查、觀察被切斷巖層的上下層間現(xiàn)狀的溶蝕狀況、分析層理與節(jié)理等諸結(jié)構(gòu)面的組合關(guān)系，可能會誘發(fā)或產(chǎn)生巖體順層滑動的危險。
要加強隧道工程地質(zhì)工作。針對巖溶隧道工程地質(zhì)的復雜性，在隧道建設過程中，各方需足配專業(yè)地質(zhì)人員并須全程參與，加強超前地質(zhì)預報工作。同時應加強對隧道周邊隱伏巖溶的探測，提高分析和預防能力。地質(zhì)人員應做到隨時開挖、隨時觀察地質(zhì)情況變化、隨時進行探測和綜合研判，及時進行設計調(diào)整，以保證工程安全順利完成。要強化安全風險評估和動態(tài)管理工作。切實加強復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風險防范意識，在施工過程，應結(jié)合地勘、超前預報及揭示的地質(zhì)情況，綜合分析出現(xiàn)的不良地質(zhì)現(xiàn)象可能給施工帶來的危害，實時開展施工風險預測，采取相應的工程措施，加大風險管控力度。
附報告全文：
百色市樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）
一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故調(diào)查報告
2020年9月10日17時40分許，樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程一期項目上崗隧道左洞ZK0+651~K0+675段發(fā)生隧道洞頂巖體塌方事故，造成9人死亡，直接經(jīng)濟損失1414.7201萬元。
事故發(fā)生后，國務委員、國務院黨組成員王勇批示：請應急部會同有關(guān)部門進一步指導幫助地方全力做好救援、搜救等處置工作，盡力減少人員傷亡，要采取措施，嚴防此類事故發(fā)生。自治區(qū)黨委書記鹿心社批示：全力組織救援，注意救援安全。原自治區(qū)主席陳武批示：全力搶救，查明原因。自治區(qū)黨委、政府其他領(lǐng)導和百色市委、市政府主要領(lǐng)導、有關(guān)領(lǐng)導均對救援工作作出批示指示。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準，成立百色市樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由市委常委、市人民政府副市長石國懷任組長，以市應急管理局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、人力資源和社會保障局、總工會、樂業(yè)縣人民政府等單位有關(guān)負責同志為成員，全面負責事故調(diào)查工作。同時，邀請市紀委監(jiān)委派員參加，并聘請了隧道工程、巖土工程、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、計算分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議以及加強和改進工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）項目情況
1．項目的總體情況。發(fā)生事故的工程項目為樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目，工程地點：廣西百色市樂業(yè)縣同樂鎮(zhèn)，資金來源：政府和社會資本投資，工程內(nèi)容：樂業(yè)大道為新建市政道路，工程設計起點與同樂北路成T型交叉，由東向西，穿越上崗隧道后接至新建的G212。路線全長2.302km，規(guī)劃紅線寬32m，橫斷面按兩塊板形式布置，雙向四車道，按行車速度40km/h的城市主干路標準設計。建設內(nèi)容包括道路工程、橋涵工程、隧道工程及附屬工程設施、排水工程、給水工程、照明工程、交通工程、綠化工程、通信預埋套管工程、電力套管工程。工程造價：31737.2萬元。建設單位：廣西樂業(yè)大道投資有限公司，勘察單位：天津市市政工程設計研究院，設計單位：天津市市政工程設計研究院，審圖單位：中鐵四院集團廣西桂楚審圖咨詢有限公司，施工單位：廣西路橋工程集團有限公司，監(jiān)理單位：廣西雙誠工程管理資詢有限公司。合同工期：2019年4月1日至2021年4月1日。
2．事故隧道情況。發(fā)生事故的上崗隧道為分離式隧道，設計隧道起訖樁號分別為：右線K0+438～K1+160，長度為722m；左線ZK0+420～ZK1+194，長度為774m，隧道走向約265°，隧道縱坡均為單向坡，縱坡坡率左右線均為2.3%，隧道洞最大埋深約為244m，建筑限界（寬×高）為14.25m×5.0m，布置形式：雙向四車道，通風方式：機械通風，照明方式：光電照明。隧道進出口洞門均為端墻式，明洞洞身均采用明挖法施工，其余洞身開挖采用新奧法施工，復合式襯砌，即初期支護采用錨網(wǎng)噴混凝土和鋼拱架及格柵拱架，在地質(zhì)條件較差段輔以不同型式的超前支護，二次襯砌為模筑混凝土或鋼筋混凝土。
（二）項目立項及實施情況
樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目功能定位為城市主干路，其中的上崗隧道是聯(lián)系新舊城區(qū)的重要通道。2016年9月18日，經(jīng)樂業(yè)縣黨委、政府研究，決定建設樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目，項目前期工作由樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責任公司負責。
2016年12月26日，樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責任公司就樂業(yè)縣樂業(yè)大道（含隧道工程）前期項目進行公開招標。2017年1月20日天津市市政工程設計研究院中標。
2017年7月31日，樂業(yè)縣發(fā)展和改革局批復樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目，同意項目立項。
2017年10月25日樂業(yè)縣人民政府下發(fā)《關(guān)于同意樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目PPP項目實施方案的批復》（樂政函〔2017〕87號），指定樂業(yè)縣交通運輸局擔任項目實施機構(gòu)，樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責任公司擔任政府方出資代表。
2017年11月20日，樂業(yè)縣發(fā)展和改革局下發(fā)《關(guān)于樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目可行性研究報告的批復》（樂發(fā)改投資〔2017〕116號）。
2018年2月14日，財政部審核同意樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目納入財政部PPP庫，可以按PPP模式采購社會資本。
2018年6月26日，樂業(yè)縣交通運輸局對樂業(yè)大道（含隧道工程）一期項目進行公開招標，廣西路橋集團有限公司（牽頭人）+廣西桂商實業(yè)投資有限公司聯(lián)合體中標。
2018年12月，樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責任公司與廣西路橋工程集團有限公司、廣西桂商實業(yè)投資有限公司組建成立廣西樂業(yè)大道投資有限公司。其中樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責任公司代表政府占股10%，廣西路橋工程集團有限公司占股85.5%，廣西桂商實業(yè)投資有限公司占股4.5%。樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責任公司、廣西桂商實業(yè)投資有限公司按公司章程，分別派人員到廣西樂業(yè)大道投資有限公司任職。廣西路橋工程集團有限公司作為聯(lián)合體中標單位，負責項目具體施工。
2018年12月28日，樂業(yè)縣交通運輸局與廣西樂業(yè)大道投資有限公司就樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目簽訂《PPP項目合同》。
2019年3月28日，廣西樂業(yè)大道投資有限公司與廣西路橋工程集團有限公司簽訂《建設工程施工合同》，由廣西路橋工程集團有限公司負責項目施工。
2019年5月7日，樂業(yè)縣住房和城鄉(xiāng)建設局向施工單位核發(fā)《建筑工程施工許可證》（桂建施許樂字452629201905070901）。
2019年5月14日廣西雙誠工程管理咨詢有限公司（監(jiān)理單位）對該項目開具開工令。
截至事故發(fā)生時，樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目已完成路基工程99%，橋梁工程100%，隧道工程77%。
經(jīng)查，樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目手續(xù)完備，建設、施工、監(jiān)理、勘察設計單位資質(zhì)證照齊全。
（三）項目參建單位情況
1．建設單位
廣西樂業(yè)大道投資有限公司成立于2018年12月28日，法定代表人：馬必聰，公司類型：有限責任公司（國有控股），住所：廣西百色市樂業(yè)縣同樂鎮(zhèn)建設路71號1、2樓，統(tǒng)一社會信用代碼：91451028MA5NK8GG05。經(jīng)營范圍：交通基礎(chǔ)設施、市政基礎(chǔ)設施、水利航道基礎(chǔ)設施、旅游基礎(chǔ)設施、其他公共服務投資建設。
2．勘察設計單位
天津市市政工程設計研究院成立于1996年4月9日，法定代表人：趙繼偉，公司類型：全民所有制，住所：天津市和平區(qū)營口道239號，注冊號：120101000012587（10-6）。經(jīng)營范圍：市政工程、建筑工程、交通（公路）工程、地質(zhì)巖土工程、城市規(guī)劃的勘測設計；工程監(jiān)理、工程總承包、環(huán)境影響評價（乙級）。公司持有工程勘察資質(zhì)證書，證書編號：B112002462-6/2，有效期至2025年6月5日，業(yè)務范圍：工程勘察綜合類甲級，可承擔各類建設工程項目的巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測量業(yè)務（海洋工程勘察除外），其規(guī)模不受限制（巖土工程勘察丙級項目除外）。公司持有工程設計資質(zhì)證書，證書編號：A112002462-10/1，有效期至2025年1月6日，業(yè)務范圍：市政行業(yè)甲級；公路行業(yè)（公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程）專業(yè)甲級；建筑行業(yè)（建筑工程）甲級；風景園林工程設計專業(yè)甲級。有效期至2020年2月3日，業(yè)務范圍：可承擔建筑裝飾工程設計、建筑幕墻工程設計、輕型鋼結(jié)構(gòu)工程設計、建筑智能化系統(tǒng)設計、照明工程設計和消防設施工程設計相應范圍的甲級專項工程設計業(yè)務?？蓮氖沦Y格證書許可范圍內(nèi)相應的建設工程總承包業(yè)務以及項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務。公司成立天津市市政工程設計研究院粵桂分院，粵桂分院負責樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目勘察設計的項目管理。
3．施工單位
廣西路橋工程集團有限公司成立于1994年6月14日，法定代表人：馮春萌，公司類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），住所：南寧市良慶區(qū)平樂大道21號，統(tǒng)一社會信用代碼：91450000198227242F。經(jīng)營范圍：公路工程施工總承包，橋梁工程專業(yè)承包，公路路面工程專業(yè)承包，公路路基工程專業(yè)承包，市政公用工程施工總承包，公路交通工程專業(yè)交通安全設施分項，房屋建筑工程施工總承包，地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包，土石方工程專業(yè)承包，隧道工程專業(yè)承包等。公司持有安全生產(chǎn)許可證，編號：桂JZ安許證字〔2004〕000002（6--4），有效期：2019年9月29日至2022年9月29日，許可范圍：建筑施工。公司持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D145035420，有效期：2021年2月1日，資質(zhì)類別及等級：公路工程施工總承包特級，可承接公路各等級施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務。市政公用工程專業(yè)總承包壹級；橋梁工程專業(yè)承包壹級；隧道工程專業(yè)承包壹級；公路路面工程專業(yè)承包壹級；公路路基工程專業(yè)承包壹級；公路交通工程（公路安全設施）專業(yè)承包壹級。公司成立樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理部組織機構(gòu)建全，項目管理人員配備到位。
4．監(jiān)理單位
廣西雙誠工程管理咨詢有限公司成立于2009年11月12日，法定代表人：羅文雄，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：南寧市青秀區(qū)同興路西七里40號，統(tǒng)一社會信用代碼：91450103697602318E。經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級、工程咨詢、工程項目管理、工程招投標代理咨詢、工程造價咨詢。公司持有工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號：E145006882-4/2，有效期至2022年4月1日。業(yè)務范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級；市政公用工程監(jiān)理甲級，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務。公司成立廣西雙誠工程管理咨詢有限公司樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目監(jiān)理部，項目監(jiān)理部組織機構(gòu)建全，但專業(yè)地質(zhì)監(jiān)理工程師配備不足。
（四）事故現(xiàn)場勘查情況
經(jīng)現(xiàn)場勘查，上崗隧道左線隧道開挖掌子面里程ZK0+651，塌方段里程：ZK0+651～K0+675，總長度24米，事故現(xiàn)場圍巖為石炭系厚層狀中風化灰?guī)r。圍巖巖溶發(fā)育，沿巖層層理發(fā)育的巖溶溶蝕裂隙不良地質(zhì)作用明顯。隧道ZK0+651掌子面開挖輪廓線外上方可見2～12米范圍發(fā)育一條縱向延伸大于30米的貫通性溶蝕裂隙。ZK0+651～K0+675段塌落體從左洞開挖輪廓線外右上方下塌，呈巨石塊狀中風化灰?guī)r，夾少量黏性土。剝落巨石呈楔形體狀，高約2.6～8米，長約24米，寬約20米。巨石結(jié)構(gòu)面產(chǎn)狀345°∠42°。塌落后左洞右上方形成空腔，空腔自ZK0+652逐漸擴大，在ZK0+668處，空腔達到最大高度6.57米，然后逐漸收斂，至ZK0+675，空腔結(jié)束。
事故地點發(fā)現(xiàn)ZK0+651掌子面前方右側(cè)輪廓線外有溶洞發(fā)育情況。未發(fā)現(xiàn)孔隙水或裂隙溶洞水。
（五）項目隧道自然條件
1．地形地貌
在建的樂業(yè)大道及其上崗隧道工程（左洞軸向265°，洞身最大埋深243米）穿越云霞山山梁，該山梁南北向展布2～3公里，東西寬約800米，山頂標高1200m，東西兩側(cè)的同樂及上崗盆地標高分別為960m和940m，整體地勢呈中間山梁高聳、兩側(cè)盆地低矮平緩。云霞山體呈尖頂狀，自然橫坡東陡西緩，平均坡度30～45°，東側(cè)陡崖大于70°。斜坡至山頂基巖多有裸露，溶洞、漏斗、洼地、溶縫溶槽及石牙等溶蝕現(xiàn)象較嚴重，本區(qū)具較奇特的巖溶地貌，有溶蝕“孤島”之稱。
